正当大家关注疫情、华为、「去中国化」等问题之时，国务院本周一发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，未引起太多人谈论，却可能意义重大，事关该文件有多项破天荒的新讲法，包括「从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位」，以及「坚持正确处理政府和市场关係……更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预」，从字面看，近似香港以往的「积极不干预」方针，亦可视为重新表态拥抱国际游戏规则，但或许too little, too late。

该份《意见》文件长达1.1万字，有6项主要内容，其中4项无甚新意，诸如「坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想」、「坚持解放和发展生产力」、「坚持以供给侧结构性改革为主线」、「坚持扩大高水平开放和深化市场化改革」等。实际上，中国官场文件惯常95%重複旧内容，最重要是看有没有5%新内容，而这份《意见》就有两项全新讲法。

立法保护私有财产

第一项是「从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护……维护公平竞争市场环境，制定和完善发展规划、国土空间规划、自然资源资产、生态环境、农业、财政税收、金融、涉外经贸等方面法律法规」。其背景是自改革开放以来，中国政府一直都强调「尊重私有财产拥有权」，但在执行上往往未尽如此，特别近年呈现「国进民退」趋势，不少企业家及投资者都没信心其财产受到充分保护。今次强调「从立法上赋予……平等地位」，或意味将有大动作，冀能给予各方充足信心。

第二项是「坚持正确处理政府和市场关係，坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预」。这一段最堪细味，首先所谓「坚持正确处理」，按中国官场逻辑，就显示以往不够「正确」，现时需要纠偏。怎样纠偏呢？线索在接下来一句「『更加尊重』市场经济一般规律」，意即以往「不够尊重」。更重要是最后一句「最大限度减少……干预」，不但强调要减少干预，还讲明「最大限度」，这不禁让人想起香港从前奉行的「积极不干预」经济政策方针。

纠正不够尊重市场

「积极不干预」（positive non-interventionism）概念早于英治时期的财政司夏鼎基在七十年代提出，属于对此前自由放任（laissez-faire）经济政策的纠偏，意思是政府并非完全不管，但会刻意约束「有形之手」，只在必要时才作出干预。诚然，何谓「必要」不易界定，当局手握权力就很难抑制出手的衝动，而「积极不干预」正是一种大政方针，提醒所有官员时时刻刻要约束自己的手。香港这么一个蕞尔小岛，能自七十年代起发展成为国际金融中心，吸引世界各地企业投资，不少人认为「积极不干预」乃重要根基之一。

换言之，「积极不干预」在经济政策光谱上固然偏右，却并非太过极端。香港在半世纪前以此纠偏昔日的自由放任，如今中国可能借「积极不干预」来纠正此前的「不够尊重市场」及「过多干预」。

无论如何，上述两项假若落实执行，似乎意味着中国经济政策方向将有很大变化，甚或将由近年的「向左」转为「向右」。为何如此？或许是鑑于目前国际及国内形势，不得不改弦易辙。

周五两会料见端倪

例如从国际形势看，美国政府大力制裁华为，声称的主要原因是怀疑华为并非普通民企，跟中国政府及军方有密切关係，担心会危害美国国家安全。如果中国政府真的会从立法上明确私人财产的地位，以及「最大限度减少干预」民营企业和市场经济，或许可让更多人相信华为是「人畜无害」之纯粹民企。当然，不代表美国政府就此便会「放过」华为，但至少动摇其冠冕堂皇的理由，同时可能令其他国家不会完全「听美国支笛」。

讲到底，中国近年跟西方国家的一大矛盾正在于经济政策体制的衝突，尤其以2015年的《中国製造2025》纲领作为导火线。中国现在高调提出要保护私产、尊重市场，变相重新表态拥抱国际游戏规则，或可带来减轻衝突、消弭矛盾的效果。

不过事到如今，即便中国肯调整，是否能够快速扭转对外形势？恐怕不太乐观。但从另一角度看，迟到总好过冇到，更坚定地保护私产、尊重市场，估计有助于促进内地经济进一步发展。且看中国式「积极不干预」将在几时、以何种面貌现世，或许在本周五开幕的全国两会上可见端倪。