2月24日，国家发展改革委发布《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，提出到2025年虹桥国际开放枢纽基本建成，到2035年虹桥国际开放枢纽全面建成。要形成“一核两带”发展格局，“一核”是上海虹桥商务区，“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。
商务部研究院副院长张威在接受专访时表示，虹桥国际开放枢纽建设，形成了从浦东到浦西更加全面的开放格局，对于上海乃至长三角地区的开放发展具有重要意义。
从长三角一体化来讲，她认为，建设开放枢纽将在长三角一体化中形成联动发展的增长极，通过相互借力提升长三角区域开放水平，成为内循环和外循环间的有效衔接。
张威表示，上海自贸试验区的开放打通的是国内规制跟国际规制之间的通路，而虹桥国际开放枢纽的建设将会推动形成国内大循环中更加畅通的区域协调机制，这对中国经济发展也是一种贡献。
从目前国内区域发展来看，城市群或团块化的发展趋势是明显的。而像长三角地区重点区域间的联动丰富完善后，“对整个中国区域经济的协调发展会是很好的探索和尝试。”
从浦东到浦西，丰富上海开放格局
2月24日，国家发展改革委发布《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，提出到2025年，虹桥国际开放枢纽基本建成。中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架与制度体系全面确立，综合交通管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。到2035年，虹桥国际开放枢纽全面建成，成为推动长三角一体化发展、提升我国对外开放水平、增强国际竞争合作新优势的重要载体。
“对上海来说，虹桥国际开放枢纽建设标志着浦东、浦西都有了高水平开放带动区域，不论是对上海自身，还是对长三角一体化发展来说，它的意义重大。”张威对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，从浦东迈向浦西，以虹桥商务区为核心，建设虹桥国际开放枢纽丰富了上海的开放格局。
如果说上海自贸试验区的开放更多聚焦在生产或生产性服务业领域，那么在虹桥，包括会展、医疗、跨境电商、供应链在内，出现了很多内外兼顾的产业领域，“可以更好地满足国内产业升级和消费升级，产业布局和开放局部进一步完善。”
《总体方案》提出，要依托虹桥商务区推动高端商务、会展、交通功能深度融合，深化“放管服”改革，加快打造法治化市场化国际化营商环境，加快发展现代化服务业，积极吸引管理、会计、法律等咨询服务机构入驻。
从开放举措上来说，作为国内开放前沿地带的上海自贸试验区临港新片区的一些政策也可以在这里通行。《总体方案》提出，允许在上海自由贸易试验区临港新片区设立的境外知名仲裁及争议解决机构在虹桥商务区设立分支机构，就国际商事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务。
“开放枢纽的建设将进一步持续性放大进博会的积极效应，这对下一步的开放发展也有非常重要的作用。”建设虹桥国际开放枢纽，其特色也在于，可充分发挥中国国际进口博览会和虹桥国际经济论坛平台作用，打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的要素出入境集散地，促进物流、信息流、资金流等更加高效便捷流动，全面提升全球资源配置能力。
“它一方面从国内市场发展的广阔前景角度做了一些部署和安排，另一方面也从带动区域协调发展的角度服务于内外双循环新发展格局，这也是加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的体现。”
张威表示，上海自贸试验区更多是带动周边区域的开放发展，例如国际贸易、航运，而虹桥可能在国内大循环发展质量的提质升级上发挥更大作用。“以上海虹桥商务区为核心，未来可能更多会产生一些偏机制化、更可持续、更系统性的开放合作，我觉得这是虹桥商务区相比以往上海其他高水平开放发展实践所独有的。”
相互借力，构建长三角一体化联动发展的增长极
《总体方案》提出，建设虹桥国际开放枢纽，要形成“一核两带”发展格局。“一核”是上海虹桥商务区，主要承担国际化中央商务区、 国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能。
“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。北向拓展带包括虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区，重点打造中央商务协作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区；南向拓展带包括虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁，重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。
张威认为，建设虹桥国际开放枢纽的意义并不仅仅局限于枢纽建设本身，从长三角来讲，建设虹桥国际开放枢纽是在长三角一体化中建立联动发展的增长极，以此提升长三角区域开放水平，成为内循环和外循环间的有效衔接。
原先长三角一体化相当于在上海、江苏、浙江、安徽省级层面联动，包括在管理上联通互认、修建交通基础设施等。“而这一次相当于各省增长极之间的联动，比如虹桥可能会成为上海的一个新增长极，然后带动杭州湾、苏州工业园等联动发展。”
这种联动“不是区域合作框架或方向性的合作”，它会深入到具体领域，对推动长三角的联动会更扎实，从而形成更好的优势互补局面。
例如《总体方案》提出，要支持建设金山华东无人机空港、平湖直升机空港，打造苏州(太仓、相城)航空航天材料产业基地，建设全球航空企业总部基地和高端临空服务业集聚区。
方案支持推进嘉兴国家互联网产业国际创新园建设，为数字贸易提供基础性支撑。要发挥虹桥国际开放枢纽金融资源优势，支持合肥打造国际金融后台服务基地，为长三角企业提供便利金融服务。
张威表示，这种依托相邻区域形成的产业上的配合，既包含了制造业，也集聚了贸易和金融等高端服务，再加上新兴的数字贸易产业，逐渐构建相对完整的体系。这种体系会形成各自产业、供给之间的相互借力，进而建成长三角一体化过程中的先行区和增长极。
“这样的区域经济合作机制，跟国际上打造大湾区或者国际上打造城市群，然后形成城市群之间的合理分工体系类似，既避免了恶性竞争，又能实现整个区域竞争力的整体发展。”张威认为，这种发展思路是良性、扎实的，它能将区域经济合作慢慢落到实处，也可能在这一过程中打破原先区域经济合作中存在的障碍。
上海自贸试验区的开放打通的是国内规制跟国际规制之间的通路，而虹桥国际开放枢纽的建设将会推动形成国内大循环中更加畅通的区域协调机制，在张威看来，这对中国经济发展也是一种贡献。
从目前国内区域发展来看，城市群或团块化的发展趋势是明显的。而像长三角地区重点区域间的联动丰富完善后，“对整个中国区域经济的协调发展会是很好的探索和尝试。”
